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  • 检察机关服务保障自贸试验区钦州港片区建设的定位与探索

    2019年12月03日来源:yabo2018法治日报责任编辑:张振鹰 (本文版权所有,未经授权,禁止转载)
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  • □钦州市人民检察院党组书记、检察长  林俊


      8月2日,国务院批准《中国(yabo2018)自由贸易试验区总体方案》。自贸试验区的实施范围包括钦州港片区58.19平方公里,担负“畅通国际大通道、打造对东盟合作先行先试示范区和打造西部陆海联通门户港等”职责使命。钦州市检察机关以开展“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机,紧密结合中国(yabo2018)自由贸易试验区钦州港片区(以下简称“自贸试验区钦州港片区”)建设发展目标、特殊法律政策和建设管理实际,积极探索服务和保障自贸试验区钦州港片区自由公平市场经济秩序建立和维护的定位和路径。


      一、自贸试验区钦州港片区成立后钦州检察面临的挑战


      (一)在先行先试“制度破茧”“国际水准”要求下准确把握探索“度”与“界”的挑战


      一是在自贸试验区钦州港片区改革性、政策性文件上升为法律前的“立法真空期”期间,现行法律、冲突规范、国际公约和国际惯例等“法源”在适用、协调、衔接上的复杂问题。二是南宁、崇左、钦州港三个片区尚未有效衔接并融合形成yabo2018自贸试验区打击走私、知识产权等犯罪的司法协作机制,自贸试验区钦州港片区与其相邻普通区域边界地带违法犯罪案件的管辖、执法、案件管理的界定区分困难。三是自贸试验区成立后新型案件数量势必上升,需要建立高效、科学的涉自贸试验区司法办案和法律监督机制。


      (二)产业发展对检察机关履行刑事职责的挑战


      一是随着改革开放的不断深入,在构建高效自由的贸易、投资机制过程中极有可能出现金融欺诈、洗钱、侵犯知识产权等新型犯罪,而传统的走私、骗取出口退税等犯罪也将不断衍生新的形态。这对检察机关执法办案专业化提出更高要求。二是检察机关如何科学准确界定刑事法律调整的边界也是一个难题。


      (三)贸易摩擦对检察机关化解矛盾纠纷的挑战


      自贸试验区建设初期,投资、贸易、金融等领域的创新没有经验可循,贸易摩擦、新型商事纠纷不断出现,仲裁调解等非诉争端解决方式与民商案件审判活动将会被大量运用。如何确保上述活动在实体和程序上的公正,对检察机关来说是一项挑战。


      (四)生态环境保护对检察机关参与公益诉讼的挑战


      自贸试验区在发展绿色化工、新能源汽车、生物医药等重点产业的同时,必不可少地需要试行严格的环保准入和监管措施。检察官作为公共利益代表,面对生产发展过程中引发的环境污染问题,如何在避免影响正常行政秩序的情况下,运用法定的调查权开展好相关工作,以及如何就推进环境公益诉讼提出建设完善相关制度的意见建议等,是值得探讨的课题。


      (五)自贸试验区钦州港片区监管对钦州市检察机关参与社会治理的挑战


      随着自贸试验区的建设发展,政府的行政管理方式必将由以行政审批为主转变为事中事后监管。检察机关既需要依法履行公诉和监督等职能,提升对风险的识别和应对能力,使自贸试验区的改革发展进一步纳入法治轨道,也需要探索与法院、监察委、行政机关等强化合作的可行路径,共同构建综合执法司法体系,形成监督合力,规范和引导市场行为,维护自贸试验区社会稳定。


      二、自贸试验区检察工作的职能与定位


      (一)遵循国际规则和管理,适度监督


      在坚持罪刑法定的基础上总结经验,对自贸试验区钦州港片区内某些处于合法与非法之间的行为采取相应的对策。既要在监督上容忍适度的风险存在,区分好创新与钻改革空子,又要在服务和保障中通过建设建议等方式参与社会综合治理,适时引导相关对象守住国际规则和法律底线,防控创新可能产生的新的法律风险。


      (二)立足检察职能,依法监督


      严格遵守优化营商环境“多服务、少干预、多帮忙、不添乱”的要求,依法监督。一是在刑事检察方面,依法打击破坏市场经济秩序犯罪案件,重点关注随着制度创新而出现的新型刑事案件,严格把握办案尺度,正确界定适用刑事法律调整的执法边界。注意通过办理案件掌握警情形态数据,开展刑事犯罪动态监测,提出风险防范建议,强化区域治安整治。二是在化解矛盾纠纷方面,在适当干预的原则下,强化对侦查活动、审判执行活动以及诉讼或非诉争端解决活动、政府机关行政行为等的监督。加快推进派驻自贸试验区钦州港片区检察室建设,主动提供多层次个性化的法律服务,满足企业、群众的法律需求。三是在公益诉讼检察方面,把生态文明理念贯穿自贸试验区建设全过程,在最低限度影响行政机关或企业正常活动的情况下督促履行职责、解决问题,实现双赢多赢共赢。致力推动解决跨南宁、钦州港、崇左片区和北部湾海域边境破坏生态环境资源案件的司法办案协作机制,共同实现海洋资源可持续利用。


      (三)突出工作重点,深化监督


      一是加强对自贸试验区钦州港片区内刑事民事法律适用的事务性和前瞻性以及相关冲突规范、国际公约和国际惯例等学习研究,对短期内亟须重视和解决的刑事管辖权存在争议的案件,涉外、涉港澳台的刑事案件,刑民交叉的案件等典型案件,及早预判、加强应对。二是积极参与自贸试验区钦州港片区法律法规的调整制定,注重将片区内发现的一类问题、一类案件以及经济社会现象上升到法律规范层面,充分吸收和运用涉及自贸试验区钦州港片区建设的最新研究成果,及时提出专业性检察意见,为立法机关和有关部门调整制定自贸试验区相关法律法规提供决策参考。三是联合开展社会综合治理。实行“片区统筹、联合办理”,注重构建自贸检察公共关系,从维护法律权威、社会公共利益的全局出发,推动形成多元的、跨界的、合作的自贸试验区钦州港片区法律服务保障体系。


      三、自贸试验区检察工作的探索与路径


      (一)树立正确的检察监督理念


      一是秉持客观公正立场的检察监督理念。应适应自贸试验区钦州港片区全球化市场化语境下解决纠纷、维护自由竞争和公平竞争的需要,规范竞争手段,保护竞争收益,避免政府滥用权力干预市场运行、损害自由公平竞争的环境。重点应强调各类市场主体的平等性,提供平等司法保护。二是树立双赢多赢共赢的检察监督理念。以推进自贸试验区钦州港片区综合监管改革为核心,检察机关等司法部门应联合市场监管等部门积极探索“市场综合监管+专业执法”模式,推进在市场监管领域实现“一支队伍管执法”“一条龙跟踪到底”。以推进自贸试验区钦州港片区绿色可持续发展为重点,有效运用诉前程序、民事行政监督以及公益诉讼等手段,积极探索跨部门、跨区域的海洋生态环境保护修复和污染联防联控机制,推进自贸试验区法治化建设,全面营造良好营商环境。三是突出服务保障的检察监督理念。严格遵守优化营商环境“多服务、少干预、多帮忙、不添乱”的要求,更加注重司法办案的政治效果、法律效果和社会效果,注重推进检察供给侧改革,强化法律咨询服务提供、监督执法规范引导、法治教育普及。


      (二)以先行先试、担当实干的勇气创新检察服务机制


      进一步解放思想、改革创新、扩大开放、担当实干。一方面,要坚持一切从实际出发,实事求是,紧密结合自贸试验区钦州港片区经济社会发展需要和派驻钦州港经济技术开放区检察室实际,依托全市检察资源,建立实施自贸试验区重大案件联动办理机制,积极为自贸试验区钦州港片区金融、航运、监管等制度的创新提供服务保障。另一方面,聚焦检察中心工作和改革创新重点任务,积极发挥首创精神和广大检察干警的主体作用,调动和激发钦州每一名检察干警参与自贸试验区钦州港片区创建的积极性、主动性和创造性。


      (三)全力打造培育专业化检察队伍


      方向一旦确定,人才就是事业成败的决定性因素。要充分利用“中国-东盟成员国检察协作智库平台”,借助“外脑”,为办理涉外贸易、金融等案件提供法律支持。培养“法律+知识产权+金融”等复合型检察人才,积极学习借鉴先进的执法理念和工作模式,依托“中国-东盟成员国检察官交流培训基地”和北部湾大学等院校平台,设计和制定针对检察人员的多层次教育培训规划,强化对国际投资、贸易、金融等相关知识的专业化培训。